湘乡市2016年农业农村工作总结和2017年工作思路

    2016年农业局在市委、市政府的正确领导下，主动调整工作思路，创新方法，攻坚克难，扎实工作，战胜了持续阴雨天气、多次暴雨袭击等农业灾害和诸多不利因素，确保了我市农业稳定发展和农业农村目标任务顺利完成。全市农业生产保持良好态势，亮点纷呈，业绩辉煌。

     一、主要工作亮点

    (一)经济保稳有发展。全年农业增加值62.3亿元，同比增长4.5%；实现农业产业化总产值 296亿元，增长15.2%；全市农民人均可支配收入达到15774元，增长10%；粮食种植面积118.59万亩，总产55.92万吨，分别比去年增加1.98万亩和1.7万吨；经济作物总面积达到34.5万亩（含蔬菜），总产值达8亿元以上；发展生猪290.8万头，出栏生猪204.3万头，存栏生猪86.5万头，生猪生产居全省第五位，全国第六位。

    （二）示范建设有看点。今年，我市创建水稻“四双”绿色高产高效模式示范片20万亩，示范推动了粮食生产方式转变、产量和品质提高，实现了绿色高效，从而达到了粮食生产安全目的；创办了东郊粳稻千亩高产示范片和百亩再生稻高产示范片，为粮食生产可持续发展探索了新的途径，农业新技术处于示范领先地位，10月18日，全省再生稻现场观摩会在湘乡召开；冬季农业出现跨越式发展，金石万亩油菜生产基地，实现了生产和精加工一体化开发。韶山灌区和水府旅游区各连片种植千亩油菜花，月山镇万亩油菜示范片，推动休闲旅游观光业的发展；全国唯一一个VIP+n修复治理技术模式万亩标准化示范片项目在我市实施，重金属耕地修复治理不仅为各试点县市区提供修复治理的标准化、规模化实施样板，也为我市农业生态环境改善作出了贡献。

    （三）项目资金创新高。我局争取了水稻集中育秧、粮食高产创建、高标准农田建设、新型农民培训、重金属污染耕地修复治理和农作物种植结构调整试点、农村一二三产业融合发展、农业生产社会化服务试点、扶贫开发、美丽乡村建设、现代农业示范园等近30个部、省级农业项目，共争取上级项目资金3亿余元，项目资金再创新高。

    （四）先行试点有突破。在继续被列为全国新型职业农民培育示范县（市），重金属污染耕地修复治理试点工作示范县（市）的基础上。今年，经我局努力争取，我市被确立为全国粮油绿色高产高效创建重点县（市），全省农村一二三产业融合发展试点县（市）、全省农业生产社会化服务试点县（市）、农业经营主体贷款保障保险试点县（市）。

     （五）多项经验成样板。湘乡市“三农”工作的多个方面得到了省级领导肯定，多项工作经验在全省推介，成为了全省样板。中央电视台、农民日报、湖南日报等新闻媒体多次报道了湘乡典型经验，并且在全省减负工作会、全省土地确权工作会、全省再生稻现场观摩会、全省新型职业农民培育经验交流会上，湘乡市均做了典型发言，增大了湘乡市”三农”工作的影响力。同时,我局加大推介湘乡农业宣传力度，在各大报纸、期刊、主流网络媒体上发表新闻和论文数百篇，全方位宣传湘乡农业，有力地提升了我市农业生产的形象和在全省的地位，连续第四年获评“湖南省农业政府网站工作先进单位”。

    二、主要工作措施

     1.在调整结构上下功夫。新常态下调整农业结构，必须推进一二三产业融合发展。为实现三次产业的融合互动，关键是做好“精、强、活、优”四篇文章。一是精。立足第一产业，我市发展精品农业，一批特色品牌逐步形成。有“红仑春”、“涟水双泉”、“湘龙春”、“飞涟”等茶叶品牌商标和“华斌”、“高山红”“绿湘园”等大米品牌商标。同时，湘大王农业科技发展有限公司荣获湖南省著名商标；东郊石竹蔬菜种植合作社10个品种通过了无公害农产品认证；农之源公司的黄桃、克里曼丁、红薯粉丝和泉龙果业公司的红肉蜜柚已申报“绿色食品”认证；富农公司的蚕丝被和农之源公司的黄桃已申报我省的“名特优新”产品。二是强。连接第二产业，着力培育了规模大和科技含量高、市场竞争力和带动力强的龙头企业，带动全市农产品加工上规模、上水平。目前，规模以上农产品加工企业达 56 家，农业产业化龙头企业 36家，其中国家级1 家，省级5家，湘潭市级 31家。今年新增省级龙头企业1家(湘大王)、湘潭市龙头企业4家，500亩以上特色基地 2 家，100亩以上特色基地3家。三是活。连通第三产业，积极发展生态农业、观光农业、休闲农业等，充分挖掘农业多种功能，让农业“活”起来，带动农民增收。目前，明月山庄、和源生态庄园先后获批国家五星级休闲农庄，双飞园林休闲农庄于今年成功申报湖南省五星级休闲农庄。四是优。着力做大做优湘潭国家农科园湘乡核心区东郊先导区，重点建设万亩优质稻示范片、美丽乡村示范片、小城镇建设带和休闲农业与乡村旅游带、健康安全养殖区。实现农业生产、农产品加工和销售、物流、休闲农业有机集合，促进农村一二三产业协同发展。

    2.在强化科技上下功夫。今年组织送科技下乡大型活动6次，举办培训班382期，培训农民2万人次。特别是新型职业农民培训成效显著，通过“零距离”跟踪服务、“菜单式”培训、“微信+”服务模式培训，全市共认定种养新型职业农民403人，其中青年农场主86人。积极做好科技入户工程。2016年我市遴选了70名技术指导员，培育科技示范户700户，辐射带动农户1.4万户。

    3.在质量安全上下功夫。在农产品的生产上，因地制宜发展生态绿色环保农业，对全市规模化养殖场推广“养殖-沼气-废水处理-种植”生态示范模式，2016年全市累计完成15处。在监管质量上，坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬，确保“舌尖上的安全”。严格落实农产品质量安全地方政府属地管理责任，建立健全了市、县、乡三级农产品质量安全监管体系。鼓励和支持新型经营主体申报“三品一标”认证。强化农产品监测和质量可追溯制度，提高农产品监测装备水平，确保了农产品质量安全抽检合格率达到96%以上。

     4.在耕地治污上下功夫。全市重金属污染治理项目试点区域144346亩，新增替代种植面积1300亩，完成深耕改土79912亩和生石灰撒施1.34万吨，免费发放早、晚稻低吸镉应急种子503吨，种植绿肥4.5万亩，实现了耕地治理全覆盖。在耕地治污上创新方式，积极开展试点治理式休耕，从今年晚稻季开始，共计完成休耕试点面积9782亩；并且在东郊乡建设全国唯一一个VIP+n修复治理技术模式万亩标准化示范片和在山枣镇青顺村建设1个VIP+n修复治理技术模式千亩标准化示范片。

     1.加快基础设施建设。今年以来，农口各局加大对农村基础设施建设投入力度。投入各类水利建设资金3.2亿元，完成大小工程1.1万处，新增蓄引提水总量650万立方米，新增灌溉面积0.35万亩，改善灌溉面积1.7万亩，新增旱涝保收面积0.4万亩,恢复灌溉面积0.8万亩；建成高标准农田9.96万亩；共争取上级移民项目资金5000余万元，完成重点民生实事项目259处，移民后扶重点工程完成400余处，共投入资金3800万元；开展东台山景区提质改造；从去年开始，计划通过三年将褒忠山林场打造成省级森林公园。

    2.强化农业公益性服务体系。一方面完善社会化专业化服务体系，全市培育发展社会化专业化服务组织190个，其中机耕、机插、机收等农机服务合作组织97家，比上年新增20家，服务面积占全市粮食播种面积的80%以上，全市水稻耕、种、收综合农机化率显著提高；另一方面积极推进农业机械化，以抓好水稻育插秧机械化技术推广为重点，已落实机插秧面积27万亩，建成万亩以上的机插秧示范基地15个。

     3.扎实推进美丽乡村建设。一是深入实施“精美湘乡”行动。投入3100万元，全力推进东郊示范片、棋梓镇、泉塘镇示范镇、龙洞镇建时村、棋梓镇水府村示范村、棋梓水府大道、320国道虞唐段路边等7个项目。目前，各项目已出台整体或部分设计图纸，棋梓镇示范镇区高速出口路段提质项目以及泉塘镇示范镇区已完成政府招投标，水府村与水府大道、泉塘镇示范镇区均动工美化改造12栋民居。二是扎实推进创建村建设。继续推动东郊乡浒洲村、罗公桥村、月山镇黄土墈村、白田镇车田村、梅桥镇土桥村和龙洞镇康加村等6个湘潭市级美丽乡村建设村工作，全年共投入经费近200万元，共完成实事项目8个。三是如质如量完成水府村省实事项目。2月，水府村被确定为省为民办实事村后，投入资金974万元，重点推进了9个项目，突出了“五个着力”，即着力加强村庄基础设施建设、着力推进农村环境清洁工程、着力推进基层组织建设工程、着力推动产业发展富民工程、着力推进社会事业和社会管理工程。四是加快农村能源建设步伐。新建户用沼气池130户，养殖小区联户供气工程12处，新建村级服务网点10处，大型沼气综合利用工程2处。

    1.大力推进农村土地制度改革。全市共528个村（合村前），已完成入户调查清查工作。其中，龙洞镇24个村和山枣镇万贯村已完成确权颁证工作，503个村已完成资料审核、移交，录入工作。积极开展农村土地经营权流转管理和服务工作，今年全市耕地流转面积达26.8万亩，涉及农户9.7万户，全年新增耕地流转面积4.9万多亩。

    2.加快新型经营主体发展步伐。积极培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。全市农民合作社达到708家，新增69家，其中省级示范社18家，湘潭市级示范社75家；家庭农场281个，新增78家，其中湘潭示范性家庭农场7家。

     3.强化农村财务管理监督。狠抓农村财务清理审计，完成清理审计256个村，清理审计金额20526万元，通过清理审计，查处违纪人员4人，违纪资金9.4万元；全面推行村级财务定期公开。各乡镇办分村按季进行财务公开，财务往来较多的村每月公布一次。至目前为止，全市297个行政村都完成了3次以上财务清理公开。对村级集体“三资”进行了清查，重点查处2013年以来的“雁过拔毛”式腐败案例24起，查处违规违纪村数6个，违纪资金128万元，查处违纪人员9人，移送司法机关3人。

    4.严格落实减负惠农政策。认真开展了惠农涉农专项资金整治行动。全市18个主要涉农单位和22个乡镇办已完成清理工作，涉及惠农涉农资金共计125278.37万元。

    紧紧围绕湘潭市委“一提前、两实现、三达到”和“脱贫攻坚年”战略部署，2016年我市脱贫15657人，28个省定贫困村全部摘帽。

  1.强化责任，提高脱贫攻坚成效。一方面加强组织领导。成立了以市委书记、市长任组长的市精准脱贫工作领导小组，配齐配强了县、乡扶贫办工作人员。出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等一系列文件，各部门单位构建了脱贫攻坚“1+1”政策支持体系。另一方面狠抓责任落实。层层签订责任状。市政府与20个相关乡镇办、各乡镇办又与所辖行政村签订了责任状；开展了数据校正、“回头看”和“四类对象”专项清理，通过对建档立卡贫困人口数据的反复校对，澄清了我市贫困人口底子，使我市建档立卡贫困人口规模保持省定贫困人口；做好了脱贫攻坚规划摘要、路线图、时间表、责任书“五张图”和市、乡、村、户“四套档案”，做到了脱贫任务清楚、责任明确，为脱贫攻坚提供了作战指南、数据支撑；积极做好动态调整和信息采集录入。

    2、分类施策，抓实脱贫攻坚举措。要始终瞄准贫困人口和贫困村，定向施策，靶向治疗。一是着力为贫困人口“输血”。将所有符合低保条件的农村建档立卡贫困人口纳入低保范围，农村低保标准保障线提高到240元/月/人，农村五保分散供养标准提高到280元/月/人，实现了扶贫标准线与农村低保标准线融合。目前，全市共确定兜底保障对象877户1897人，累计发放588万元。依托“136”卫生便民服务平台，组建9支医疗卫生宣传义诊队，开展义诊活动102次，义诊群众9087人次，免费为贫困白内障患者手术643例；全面完成易地扶贫搬迁任务。项目总投资400万元，投资完成率100%。二是着力为贫困人口“造血”。坚持走“四跟四走”产业扶贫路子，编制了《湘乡市产业精准扶贫规划（2016-2020年）》，各部门联合合力，帮扶做好产业扶贫。农业部门开展种粮技术指导800余次，组织畜牧专家服务团举办技术培训95期，发放技术资料8万余份；组织4671人参加职业技能培训或中职教育，落实“雨露计划”，共补助123人；组织模具设计等工种的技能培训1273人，开展淘宝大学电商培训体620人，组织84名农村致富带头人到湖南农业大学及湖南省生物机电学校进行培训；着重做好省重点产业扶贫项目潭市油茶林低改、深加工一体化项目，带动527名贫困人口增收1000元以上。三是着力为贫困村“脱帽”。其一危房改造，截至11月，完成精准扶贫建档立卡户危房改造630户，省定贫困村危房改造390户，竣工率100%。其二农村居民安全饮水，共投入310万元，解决饮水困难5004人，解决饮水不安全10053人，贫困人口安全饮水比例达80%以上。其三农村电网，投资710万元，完成12个省定贫困村电网升级改造项目。其四农村基础设施，投资3110万元硬化省定贫困村村道里，投资944.1万元改造村道、危桥、农村公路安防工程等配套设施建设，安排10个省定贫困村高标准农田建设项目，实现28个贫困村组与组之间断头路畅通及硬化到位，全市297个建制村全部通客班车。其五农村接通互联网，297个建制村实现光纤宽带、移动4G全覆盖。其六文化惠民和科技服务，完成18个贫困村广播“村村响”工程，其余10个村将在2017年完成；完成1201户的“户户通”安装，新建和改扩建村级综合文化服务中心17个，规范村级文化服务中心11个，28省定贫困村均有1个以上群众文化活动场所及农家书屋。共选派科技特派员282名对科技工作进行指导，其中省定贫困村每村2名，覆盖率100%。成立了农业、医卫、融资、法律、文化等服务团队9个，为贫困村提供全方位技术和经济发展保障。其七金融扶贫。对28个省定贫困村及1个面上村挂牌设立了金融服务站，对2万余户建档立卡贫困户进行100%授信。截至12月5日，新增扶贫小额信贷9705.5万，发放小额贷款4150户。

    3.凝聚合力，打造脱贫攻坚品牌。精准脱贫行动“五大工程”、“五大活动”，是我市打赢脱贫攻坚战的重要抓手，也是我们的一大特色，要加大力度，强力推进。一是强化政府主导作用。48名市领导与28个贫困村的96名贫困户进行了结对帮扶，并在原有结对帮扶的基础上，又安排1072名党员干部一对一重点帮扶。同时，28个贫困村共计完成投入近8000万元，其中后盾单位现场办公会拍板资金1602万元，社会捐筹资金700多万元。市直各单位按照“五大工程”、“五大活动”方案要求，明确责任人，履行好结对帮扶职责，市人才交流中心在7个乡镇举办了精准扶贫招聘会，成功就业289人，共完成贫困劳动力转移就业4150人；教育部门牵头组织开展希望工程、子敬阳光助学、金秋爱心助学、春蕾助学、情暖寒门学子等活动，全年资助帮扶学生11481名、1784万元，其中建档立卡贫困学生近2000人；我局对贫困村的粮油产业发展排名前10的予以重点奖励，对贫困户新申报家庭农场和种植专业合作社，并达到一定规模的享受优先申报市级规模种植奖励。二是发挥群众主体作用。我局引导贫困群众主动参与到“群众增收工程”、“易地搬迁工程”、“素质提升工程”、“岗位技能送上门、就业服务下基层”等帮扶活动中来，靠群众勤劳的双手脱贫致富。三是凝聚社会各界合力。深入开展“百企联百村、脱贫奔小康”、等帮扶活动，召开百企联百村帮扶座谈会，37家企业与贫困村进行签约对接，到位扶贫帮困资金50.25万元，提供就业岗位100余个，帮扶困难家庭200余户。

     总的来讲，2016年我市农业农村经济总体形势不错，但也存在一些问题与困难。 如“三农”发展亟需转型升级，保持粮食生产稳产增产压力大，农产品精深加工能力不强等，为解决这些问题，我们要将农业农村工作作为2017年的重中之重，及早部署、谋划，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。

 三、明年工作思路

    一是突出抓好粮食生产。按照藏粮于地、藏粮于技、藏粮于制要求，念好“保、优、稳”三字诀：保面积，稳定粮食生产面积。优品质，大力推广“高产、优质、高抗”优良品种，办好湘米工程，推广超级稻、优质稻。稳产量，加快推广水稻集中育秧、病虫害统防统治、测土配方施肥等高产稳产技术；二是发展壮大经作产业。新增标准钢架大棚蔬菜种植50—100亩，新增蔬菜种植专业合作社1—2个；三是加快养殖业转型升级。推进标准化规模养殖场建设，推进特色养殖发展；四是加快一二三产业融合发展。围绕一二三产业融合发展，着力打造供应链、延伸产业链、拓展价值链，推动三产业齐头并进。着力推进一产业，培育一批国省知名品牌，使特色品牌火起来。着力推进二产业，扶持壮大农产品加工龙头企业，使加工业强起来。着力推进三产业，发展旅游、观光、生态农业，使休闲农业旺起来，并且加强湘潭国家农科园湘乡核心区东郊先导区建设。

一是要扩规模，增效益。发展农业适度规模经营，要重点把握三个方面：培育主体。大力发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体。优化服务。在全市大力发展“托管式”、“承包式”、“全程式”、“点菜式”等多种类型的社会化服务。规范管理。探索“三权分置”有效办法，各乡镇办都积极组建农村土地流转股份合作社。二是要强设施，提水平。加强基础设施建设是提升农业现代化水平的关键环节，要加快推进高标准良田建设，重点实施水利“十大工程”等。三是要重品质，保安全。完善基层农产品质量监管体系，加大“三品一标”认证管理力度，提高农业综合执法能力。四是要兴科技，强支撑。要加强与科研院开展联合攻关研究，为现代农业建设提供强有力的科技支撑。继续办好籼粳杂交稻和再生稻试验示范基地；加强农业科技基层推广体系建设；建立新型职业农民培育长效机制；推广机插秧技术，机插率力争突破30%。五是治污染，改生态。继续加强重金属污染耕地修复治理，高标准建设结构调整示范片，改善农业生产环境。

   要用统筹城乡发展的新理念解决“三农”新问题。一是推进精美湘乡行动。全面完成“2镇、2村、1片、1大道、5标志性街道”改造，将320国道湘乡段、湘韶线、湘壶线、湘棋线打造成精美乡村廊道。二是推进农村能源建设。新建户用沼气池100口，养殖小区联户供气工程30处，大型沼气综合利用工程4处。三是推进农村综合改革。完善农村土地管理制度，重点是加快推进农村土地确权登记颁证和土地承包经营权依法有序流转两项改革。继续落实减负惠农政策，积极开展农村党风廉政建设和乡村财务监管工作。

务必要确保目标任务顺利完成，到2017年，现行标准下的贫困人口整体脱贫，28个省定贫困村全部“摘帽”，贫困发生率控制在2%以内，村集体经济收入达到4万元以上，扶贫整合资金的70%用于产业发展，实现精准脱贫。

    四、建议与意见

  （一）起草一个市委1号文件。敲定明年农业农村工作的工作盘子、项目盘子和资金盘子。（1）关于工作盘子。抓好以粮食为主的主要农产品生产，加强农产品质量监管力度，加快现代农业发展，进一步促进现代农业规模化、产业化，推进国家现代农业示范区创建和脱贫攻坚行动、美丽乡村行动，深化农村土地改革，减轻农民负担等，建设“幸福龙城，美丽湘乡”。（2）关于项目盘子。重点抓好粮食高产创建、重金属污染耕地修复治理、一二三产业融合试点县等重大项目建设。（3）关于资金盘子。坚持以钱定事、以事定钱，合理安排好2017年农业切块资金和财政专项资金，为2017年三农工作稳步发展奠定基础。

    （二）召开四个全市会议。一是召开全市农业农村工作领导小组会议，明确2017年农业农村工作目标任务。二是召开全市农业农村工作会议，积极部署农业农村工作重点，动员涉农部门抓好“三农”工作。三是召开全市粮食生产领导小组会议。四是召开全市粮食生产会议（第三、第四均是全省粮食生产先进县考核“规定动作”）。