水价综合改革，改的不只是价格 ——我市农业水价综合改革实施方案解读

　　水是农业的命脉。2016年，《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》出台后，我市围绕农业灌溉的市情、水情，立足“探索南方丰水地区农业水价综合改革试验区”的目标定位，出台了推进农业水价综合改革实施方案，并确定中沙镇高紫水库灌区农民用水户协会管辖区域的田心、桂花两个村和毛田镇月坝塘水库灌区农民用水户协会管辖区域的红旗、天门两个村为2017年试点区。

　　试点区的改革引起了市委市政府的高度重视。现对我市农业水价综合改革实施方案进行解读。

　　一、完善田间水利基础设施，破解灌溉用水浪费难题。

　　现在很多渠道都是多年前修建的，漏水现象严重，到田间的水往往只有放出水的1/2，甚至1/3。我们在制定实施方案时，就考虑到农田灌溉‘最后一公里’问题。根据实施方案，在推进农业水价综合改革期间，我市将把农业水价综合改革与农田水利工程设施建设相结合，加快推进重点农田水利工程建设，加强干支渠道防渗衬砌、涵闸维修、泵站更新改造，提高渠系水利用系数。加快末级渠系配套工程建设，整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食田间工程建设、农田水利建设等项目，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

　　改革期间，在新建、改扩建水利工程时要同步建设计量设施;尚未配备计量设施的工程要抓紧改造。在试点地区全部实行斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系要根据管理需要细化计量单元，结合区域输配水形式，选取合适的计量设施。

　　二、健全基层水利服务体系，破解管理主体缺失难题

　　改革依托的是农民用水户协会，不过要通过改革，进一步完善用水户协会的管理机制。改革中，将以灌区或行政区划为单元组建农民用水者协会，加强工程管护、用水管理、水权分配、水费计收等工作。

　　重点推行自建自管自用型、自建自管共用型、共建共管共用型和公建公管共用型“四型”改革模式，将水利设施使用权、管理权移交给农民用水户协会，明确管护责任，落实管护经费。

　　树立“节水即治污”理念，提倡农民少用一方水、少施一斤肥、少打一两药;结合农业水价综合改革，建立节水型示范灌区，开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。

　　三、建立水价形成机制，破解农民水费负担难题

　　农业水价综合改革，并不仅仅是提高水价。推进农业水价综合改革，首先要建立农业水权制度。以用水总量控制指标为基础，综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素，确定乡镇用水总量控制指标。将乡镇用水总量控制指标细化分解到农民用水户协会等用水主体，落实到具体水源，颁发用水权证，明晰农业水权。

　　根据年度来水量预报，实行年度动态水权。水管单位建立水权交易平台，对用户结余水量，鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以回购;在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域跨行业转让。

　　改革后，将充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源丰枯程度及用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格并适时调整。并按照价格管理权限实行分级管理，大中型灌区骨干工程由政府定价，跨行政区划的灌区由上级政府定价;具备条件的可由供需双方协商定价。大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府指导价。具体方式由物价部门会同有关部门确定。

　　区别粮食作物、经济作物种植及养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。种植附加值高的经济作物和发展养殖业的用水价格可高于其他用水类型。灌区可控范围内，限制开采地下水，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。实行农业用水定额和计划用水管理，逐步建立超定额、超计划累进加价制度，促进农业节水。

　　在此基础上，我市还将建立农业水价补贴和节水奖励机制。

　　建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴对象主要为定额内用水的种粮农户、农民用水户协会和新型农业经营主体等。